1. В админке стандартными средствами OpenCart создаете группу покупателей, например, "Воронеж"
2. В админке модуля "ProgRoman - CityManager" на вкладке "Группы покупателей" привязываете группу к городу / региону / стране.
3. В редактировании товара на вкладке "Скидка" устанавливаете цены для разных групп покупателей, здесь важно в поле "Количество" поставить 1.